公益性岗位既要兜底也要创新

近日，广州市人社局草拟了《广州市人力资源和社会保障局 广州市财政局关于转发〈广东省兜底安置类公益性岗位开发管理办法〉的通知（公开征求意见稿）》。根据意见稿规定，广州市人社局将会同市财政局，按照就业补助金预算以及就业困难人员和建档立卡贫困劳动力规模，统筹确定全市次年开发的公益性岗位数量。用人单位申报公益性岗位，并面向社会招用就业困难人员，安置就业可享受岗位补贴、社保补贴。

所谓公益性岗位，是指由政府出资或筹资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位，包括公共设施维护、社区保安、保洁、互助养老护理员等岗位。公益性岗位的设置是一项利民好政策，一方面，可以对那些就业困难人员兜底保障，确保他们就业有出路、生活有保障。另一方面，通过以岗位促就业、以就业促增收，这种“造血式”扶贫让扶贫成果更加牢固。毕竟，靠自己勤劳的双手创造幸福生活是一种体面劳动，活得更有尊严。

不过，设立公益性岗位初衷虽好，但在过往实践中也存在一些争议。比如，有人认为，这类岗位职业前景不明朗，甚至存在同工不同酬现象。

按性质来说，公益性岗位的初衷是为了社会援助，属过渡性岗位，是政府兜底保障的体现。虽然政策上对公益性岗位作出了界定，但比较笼统模糊。同样的岗位，有的将其纳入公益性岗位，有的又将其纳入机关事业单位临聘人员。这也造成了部分用人单位对其的管理比较粗糙，甚至出现同工不同酬，导致就业人员工作积极性不高。

怎么办？创新管理是关键，要综合考虑人员构成、岗位需求、动态进出等方面因素。对公益性岗位援助对象的认定，要做到将真正对就业援助有需求的群体都纳入政策对象之中，保证既不会出现遗漏“夹缝”群体的现象，也不会出现无限扩大援助范围的现象。

在岗位需求上，要适应当前市场需求不断细化、专业化的新变化。以广州为例，随着老龄化社会来临和全面二孩政策落地，人们对于家庭母婴护理、生活照料、老年人照护等需求不断增长，家政服务业与养老产业成为促就业、惠民生的重要产业。对此，有关部门不妨利用好这个巨大的市场需求，对符合条件的就业困难人员进行相关技能培训。如此，既能补上相关职业需求缺口，又能扩大就业市场，一举两得。

此外，针对公益性岗位前景不明朗的问题，有关部门不妨制定更科学的动态管理机制。对公益性岗位招用的就业困难人员实行动态管理和退出机制，建立“能进能出、渐进渐出，岗位相对固定、人员合理流动”的动态管理机制，鼓励有能力的公益性岗位就业人员通过其他途径实现就业，以获得更多收益。

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文章来源：http://www.tianzhishui.com/2020/0519/97467.shtml