徐洪才：宏观政策相互协同，助力企业渡过难关

今年以来，宏观政策为企业减负1.6万亿元，提前下达今年地方政府专项债1.29万亿元额度，通过三次降准再贷款再贴现，向金融机构提供了3.55万亿元的低成本资金。

疫情之下，财政政策和货币政策同时发力，减负和注入资金，可以说是雪中送炭，或者说是下了一场及时雨。如果没有这种资金注入和支持，没有财政政策减轻企业生存压力和负担，3月份的主要经济数据就不会有这么好。3月中旬以来，复工复产稳步推进，支持实体经济和小微企业成效是显著的。

货币政策要跟财政政策形成协同效应

国务院常务会议提出，下一步要在扩大实施前期有效政策的基础上，多措并举，加大积极财政政策的实施力度。另外，今天央行定向降准开始实施，总共下调一个百分点，今天第一次实施下调0.5个百分点，在5月15号还会再实施一次。

随着逆周期调节政策力度的调整，财政政策要发挥主导作用。不仅要在短期应对企业生产经营困难方面发力，而且要在推动经济长期可持续发展方面发挥更大作用。

从短期来看：首先，要支持小微企业复产修复产业链，定点帮扶困难企业，特别是要加大减费降税的力度，特别是降低企业所得税。第二，刺激消费，对低收入困难家庭直接发放现金补贴，保障整体消费能力，适当减免个人所得税。第三，提升民生保障能力，目前正值春耕大生产，扩大农业生产是重中之重，菜篮子工程是应对未来疫情不确定性的底线。从中长期看，要改善民生，提升低收入群体、弱势群体的生活质量。要加大对有利于国民经济中长期可持续发展的结构调整、转型升级的政策支持，补齐民生短板，扩大在养老、卫生、健康等领域投资。

加大积极财政政策力度，适度宽松的货币政策与积极的财政政策产生联动效应，形成协同效应，共同发挥作用。货币政策要保证流动性合理充裕，并对薄弱环节进行定点帮扶。要与财政政策相匹配，从源头上提供流动性保证。

好钢用在刀刃上，重点关注七大领域

3月31日的国常会确定，要再提前下达一批地方政府专项债券额度，如今时隔半个月，这次会议再一次提起要抓紧提前下达一定规模的地方政府专项债，如何让地方政府的专项债的作用最有效的发挥出来？要向哪些方面去倾斜？

好钢用在刀刃上，要重点关注七大领域：一是交通基础设施，包括铁路收费、公路、机场、水运、城市轨道交通、城市停车场。二是能源，包括天然气管网和储气设施、城乡电网，其中涉及到农村电网改造升级，还有城市配电网。三是农业、林业、水利。四是生态环保，特别是城镇污水、垃圾处理、流域水环境的治理。五是社会事业，包括教育，特别是学前教育、职业教育、卫生、健康、养老、文化、旅游，还有一些其他的社会事业。六是城乡冷链等物流基础设施建设。七是市政和产业园区的基础设施，包括供水、产业、园区、基础设施等。

目前，已经提前下达了地方政府专项债1.29万亿元，对于今年全年专项债券的发行，可以适当扩大规模，今年财政赤字水平肯定会上升，但不会超过4%的水平。现在很多地方政府财政收入急剧下降，支出不减反增，收支矛盾比较突出，因此既要考虑财政上的稳健，又要考虑当前经济发展需要。更重要的是，专项债可用作资本金，发挥杠杆效应。作为政府投资，要更多体现外部性和社会效益。政府投入资本金，银行和社会资本积极参与进来，众人拾柴火焰高，把蛋糕做大。

会议强调，研究进一步加强金融对实体经济特别是中小微企业的支持，帮扶制造业和服务业企业缓解房租、用工等成本压力。政策性金融应该要发挥应有作用。商业性金融须遵循市场规律，中央银行降息、降准等，提高了融资便利性，降低了资金成本，但还是要还本付息的，政策性金融可以弥补财政政策的不足。同时对一些项目贷款通过财政贴息，减轻企业负担，也体现了政策的结构性特点。（作者为中国政策科学研究会经济政策委员会副主任、财经头条首席经济学家）

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