四国集团“争常”为何阻碍重重 美国口惠实不至开空头支票

四国集团“争常”为何阻碍重重

今年是联合国成立70周年。70年来，世界格局发生了翻天覆地的变化，巴西、印度、韩国、印尼、土耳其、南非等新兴国家纷纷崛起，它们理应在国际事务中拥有更大话语权。世界各国均认为，联合国安理会需要进行与时俱进的改革，使之能反映出当今世界的政治现实。但是，围绕联合国安理会改革的问题，世界各国已经讨论了一二十年，至今仍争论不休无法达成共识。在联合国众多安改方案中，以日本、巴西、印度和德国为首的四国集团的方案最引人注目，也最具争议。

　　四国“争常”遭多国反对

巴西国际问题学者保罗·维森蒂尼教授对本报记者说，四国集团“争常”方案的雏形最初是由美国设计出来的。美国支持日本和德国在联合国“入常”是有如意算盘的，其主要考虑是日、德两国是联合国预算经费的主要大户，能帮助美国减轻对联合国经费的负担。此外，美国支持日本“入常”的另一个主要目的是利用日本在亚洲遏制中国。但如果仅仅支持日德两个富国“入常”，这样的改革方案拿到联合国大会上表决肯定见光死。因此，日本和德国后来又把印度和巴西这两个新兴国家与自己捆绑在一起以壮声势。

然而，任何有关安理会的改革方案要在联合国大会讨论通过，必须要得到129个国家（三分之二多数）的批准。四国集团原以为抱团取暖人多势众，想不到它们提出的改革方案遭到韩国、印尼、巴基斯坦、意大利、墨西哥、阿根廷等“团结谋共识”运动的强烈反对。“团结谋共识”亦称咖啡俱乐部，据说在联合国至少拥有30-40个积极成员国。日本和德国都是二战的战败国，如果让这两个战败国“入常”，单独撇下昔日的盟友意大利，意大利心理不平衡。此外，意大利、西班牙和北欧国家甚至加拿大也都是有分量的国家，它们也要求分享新增设的常任理事国席位。更何况日本迄今没有为其发动的侵略战略和为亚洲人们带来的深重灾难真诚赔礼道歉过，如今这个丑八怪摇身一变想成为安理会的常任理事国，众多的亚洲国家绝对不会答应。

美国口惠实不至开空头支票

实际上，在安理会改革问题上，美国跟日本等国是在玩虚的。事实上，美国根本不想给日本或其他任何新增的常任理事国以否决权。对美国来说，允许新增常任理事国并让其拥有否决权，这意味着将削弱美国对世界的霸权。试想一下：当日本与美国在国际事务中能平起平坐的时候，美国还能随心所欲地把日本当枪使吗？

美国纽约市立大学专门研究联合国问题的教授托马斯·韦斯对本报记者说，自2005年以来，安理会改革政府间谈判工作小组一直就安改问题广纳意见并进行谈判，四国集团也在积极游说这个工作小组。工作小组提出的任何安改方案，在拿到联合国大会投票表决前都必须得到“五常”的一致批准，其中任何一国的反对都能否决安改方案，使之无法进入联合国大会的投票表决程序。美、英、法都知道四国集团“入常”方案不可能得到“五常”和“团结谋共识”等运动的支持，因此对日本和印度等国乱开空头支票。据了解，安理会“五常”目前都不希望在条件不成熟的情况下贸然改变联合国安理会的权力结构，如果仓促进行改革，带来的麻烦同不对安理会进行改革面临的问题一样多。

日本需先正视历史问题

由于无法获得联合国大会三分之二多数票的支持，四国集团因此在今年早些时候曾提出一个经过精心包装的变通办法：愿意在“入常”后的15年内自觉不行使否决权。据此间人士透露，四国集团的安理会改革方案目前在联合国只得到70-80个国家的支持，距离129票的三分之二多数还相差一大截。如果能争取到非洲联盟的支持，该方案有可能在联合国大会闯关成功。但是，这个最新方案却遭到非盟的强烈反对。非盟由54个国家组成，根据四国集团和联合国前秘书长安南在10年前提出的安改方案，非洲应在联合国拥有2个常任理事国席位。南非、阿尔及利亚、尼日利亚和埃及等国围绕这两个席位争得热火朝天。如今听说新的方案建议新增常任理事国不拥有否决权，而且美国反对让政局不稳定的非洲国家拥有否决权。这些动作分明让非洲国家在国际上矮人一等，因此非盟强烈反对四国集团提出的这个委曲求全的方案。

墨西哥、阿根廷和巴西的专家学者最近对本报记者表示，联合国安理会改革是各国追求的长期目标，但在短期内很难实现。日本目前上蹿下跳地试图推动联合国安改方案是在政治作秀，是做给日本国内老百姓看的，意思是日本在国际上出了这么多金钱，就应该得到相应的政治地位。但此间学者认为，日本的战略是愚蠢的，如果日本真心希望“入常”，就应该与亚洲各国搞好关系，更不应该处处同拥有否决权的中国对着干。

　　（巴西利亚8月28日专电 驻巴西利亚记者 朱幸福）

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