新业态“限塑令”来的正是时候

19日，国家发展改革委发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》）。新闻发言人孟玮表示，根据《意见》，我国将按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，加强塑料污染治理。其中，针对电商、快递、外卖等新兴业态带来的快递塑料包装、外卖塑料餐具等的消耗量快速上升，污染日益突出问题，《意见》提出了在电商、快递、外卖等领域逐步禁限部分塑料包装物使用的具体要求。（新华网1月19日）

早在2007年，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》便正式出台。本着节能环保，遏制“白色污染”的目的，这一通知明确规定：“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。”

由此不难看出，包括电商、外卖、快递等新业态经营者，“限塑令”都应该具有同样效力，需要得到一样的执行。然而就目前的情况看，“限塑令”显然遭到了线上线下、不同业态之间不平衡的监督与执行。之所以如此，原因也许是多方面的，比如线上经营具有较大的虚拟性、分散性、隐蔽性，外卖、电商、快递属于新业态，需要给予相对宽松的发展环境，从而不能得到及时有效的监管等。但笔者以为，这更重要的因素恐怕还是此前的“限塑令”规定对电商、外卖、快递等新业态不够明确，进而执法力度较弱的老问题。

客观而言，十多年前，我国电子商务、快递等新兴业态才刚刚起步，方兴未艾，淘宝网的年成交额还不及今日的百分之一，“网络外卖”的概念更是闻所未闻，彼时“限塑令”的制定对这些业态少有考虑、执法部门对此不够重视乃至忽视，似乎也情有可原。然而，随着我国电商、外卖、快递经济成为国人消费的常态和一支非常重要的业态方式，不管是从立法立规，还是执法落实，再对此熟视无睹，恐怕就难以说得过去。

事实也正是这样，比如对于电商塑料袋使用泛滥、严重污染环境的问题，有关方面就开始关注和研究。比如早在2017年，国家发改委就对外表示，准备会同相关部门研究调整“限塑令”，研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案，同时督促地方特别是城市加大落实力度。此外，将推广新型材料，征集、筛选技术成熟、产业基础比较完善的可循环、可降解的包装材料，在条件成熟的领域和行业推广使用。此表态引发业内关注，“限塑令”一旦推广至电商、外卖、快递等领域，绿色物流等将会加速发展。

两年多时间了，这一规划终于落地，而且比人们想象的更加具体和明细。比如此次新规明确，到2020年年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；到2020年年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋；到2022年年底，全国范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品等等，可谓是限塑“路线图”和“时间表”都一并非常的详细全面，具有很好的可执行性与指向性。

当然，就以往的经验看，国家的规定有了，更关键的是要执法落实。这就要求，一个层面，需要有关方面在既有的规定之下，严肃无死角执法，让“限塑令”覆盖电商等新兴业态无空白；另一个层面，则是需要地方等有关方面针对此次《意见》，进一步明细完善制度，更进一步细化相关规定，尽可能压缩“限塑令”等不执行、弱执行灰色空间，使其更有操作性和执行力，真正啃下电商、外卖、快递等相对新兴业态限塑这一不力区乃至空白区的“硬骨头”。

责任编辑：

文章来源：http://www.tianzhishui.com/2020/0120/86694.shtml