田奇晖：推进“四个创新” 做强新型村级集体经济

重视和强调“新型集体经济”，是党中央基于我国“三农”发展变化实际，着眼乡村振兴、推进农业农村现代化而作出的战略部署。当前，集体经济“空白村”、薄弱村仍为数不少。这些“空白村”、薄弱村普遍存在“管而不理、有地无产” “大而不强、有产无业” “多而不优、有业无特”等问题，个别村集体经济有“政府干、农民看”情况，甚至出现“上热、中温、下冷”现象。这就要求我们必须走出固有的乡村发展思路，真正从乡村自身的造血机能出发，通过新型村级集体经济与三产融合的方式，扎实推进体制、制度、机制、基层工作的创新，走出一条产权清晰、收益稳定、分配合理、管理民主的新型村级集体经济之路，推动可持续发展为导向的乡村振兴真正落地实现。

一是要认准“新型”，推进体制创新。一是推进管理体制从单元转向多元。推进混合制经济，多方链接资源，积极引入国资、民资等，推进“旅游+村级集体经济”“文化+村级集体经济”“健康+村级集体经济”“电商+村级集体经济”等实践；强化农业社会化服务，村集体合办企业，组建劳务合作社、农机合作社，实行统一规划布局、统一作物品种、统一肥药配送、统一提供服务、统一销售的“五统一”服务；发展农业产业化，延伸产业链条，发展加工农业、旅游农业和循环农业，提高农业附加值；土地适度调配，允许农村集体经济组织将村庄整治、宅基地整理等节约的部分建设用地和农用地，以土地入股的形式与新型农业经营主体或农村三产融合项目联营。二是推进管理模式从示范转向本土化。建立发展专项基金，整合支农惠农资金和涉农基础建设项目建立专项基金，对新型村级集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持；深化结对帮扶措施，鼓励民企自愿结对开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等，支持金融机构向农村延伸布局经营网点、增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等；强化分门别类指导，对有明显优势和产业成熟的村（社区）进行规范管理，对有发展潜力但相对滞后的村（社区）进行合理引导，对无资源、无能力、无办法的村（社区）实施领导办点、政策帮扶。

二是要强化“集体”，推进制度创新。一是创新组织管理架构。稳妥推进独立核算；推进集体经济组织登记赋码，赋予集体经济组织独立法人地位；推动集体经济组织开设独立账户，推进村支“两委”的账目分离、资产分离。二是构建内外监督体系。推广第三方代理记账机构代理记账、核算，探索实行集体经济组织年度预算制度，科学实施农村集体经济组织的经常审计和专项审计。三是规范管理村级“三资”。以财务软件管理资金，设立村级内部网银专户；以台账管理资产，对村级集体资产进行资产清查，新登记资产台账；以公开竞标制度管理资源，在村级集体土地发包租赁、闲置资产处置、工程建设上实行公开招标。

三是要服务“村级”，推进机制创新。一是构建正向的激励机制。要以财政扶持与考核机制相结合的“以奖代补”举措，解决村级集体公共基础建设投入、精准扶贫和乡村振兴等领域的部分刚性支出；应根据新型农村集体经济组织的经营性收益，对发展壮大集体经济作出突出贡献的市场主体进行适当奖励；同时探索配股收益的市场激励手段，吸引能人带资源、技术加入新型村级集体经济组织。二是做到取之于民、用之于民。鼓励新型农村集体经济组织合理利用集体资源资产，多渠道筹措农村人居环境整治资金；根据村集体通过自身经营性收入筹措的整治资金，上级财政给予适当配资，集中力量建设一批“投入少、效果好、能复制、可持续”的改善农村人居环境示范村项目。

四是要依托“党建”，推进基层工作创新。一是压实责任带动、强化考评促动。把农村基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动党员群众创业致富、推动乡村产业振兴的发展优势，做到集体经济不达标、包联帮扶不脱钩，将发展新型村级集体经济工作纳入对部门、村（社区）的实绩考核和党建述职评议。二是做好基层调研、做到精准部署。发挥基层党组织的优势，绘制集体优势资源图，认真剖析区域优势和产业基础，准确把握村集体资源现状，提出切实可行的“路线图”。三是依托党建品牌、发挥龙头效应。以“党支部+合作社+基地+农户”模式推进“一村一品”“一支部一品”，以点带面发展壮大村集体经济。

（作者系宁乡市坝塘镇党委书记）

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