王珺：优化营商环境，培育企业竞争力

　　新思想引领新时代

　　近年来，在持续坚定不移地推动营商环境优化改革上，我国已取得了明显成效。当前要提升企业竞争力，从营商环境角度看，需要在四个方面持续发力。

　　一是深化“放管服”改革，落实减税降费；

　　二是突出时代特征，强化服务导向；

　　三是增强创新激励，引导资源流向；

　　四是发挥商协会作用，完善治理体系。

优化营商环境是党的十八届三中全会以来我国全面深化经济体制改革的一项重大举措。随着营商环境的持续改善，特别是国内外经济形势发生的许多变化，如何推进营商环境的持续优化，以提高企业竞争力？这需要进一步理解营商环境在新时期持续优化的重要意义，在总结营商环境改善取得明显成效的经验基础上找出发展中存在的问题，持续发力，加以解决。

深入理解营商环境优化对提高企业竞争力的重要意义

营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。这个环境的好坏对企业的经营效果产生着重要甚至决定性的影响。如何营造一个有利的营商环境？一方面受到许多客观、外部因素的影响，营商环境是动态的、不断变化的。另一方面作为一种国家和区域性公共产品，营商环境在受到不确定因素影响后，国家和地区政府如何有效降低自己可控制的交易成本来对冲这些不确定因素的影响，从而提供一个有利于企业生存与发展的营商环境，这是非常重要的。

当前，三个方面的因素要求我国必须要持续深化改善营商环境。一是科技进步快速发展的需要。在快速变化的科技进步与市场竞争中，人们对产品与服务的成本、质量、配送、技术以及周转时间等因素的要求越来越高，而企业为适应快速的技术与市场变化，也越来越多地把非核心业务分包出去，更加集中于核心业务。这对产业链上下游之间的企业交易产生了更大的依赖。如果企业之间的市场交易成本很高，企业内部的业务结构就难以实现，从而影响到企业的核心竞争力。从整个社会来说，缺少企业之间的分工深化，分工效率就难以释放，更谈不上提高。

二是我国经济进入高质量发展阶段的客观要求。企业的成本结构主要由三个部分构成，即生产成本、运输成本与交易成本。过去几十年我国经济的高速增长主要是建立在低要素成本带来的低生产成本优势基础上。随着我国土地、劳动力与原材料等生产成本上涨，企业的原有生存与发展方式遇到了挑战。解决生产成本的上涨问题主要靠企业创新，诸如新市场、新材料、新产品、新的生产工艺流程以及新的管理方法改善等。近年来，我国运输条件的大幅度改善，不仅极大地扩大了企业经营的市场半径与范围，也大幅度降低了企业运输成本。优化营商环境就是降低企业之间交易成本的一项有力举措。由于企业创新是一个渐进的不断试错的过程，创新成效也是一个缓慢积累的过程，这就需要加快推进营商环境的改善，以对冲生产成本上涨对企业经营的影响。

三是我国推进对外开放新格局的战略要求。党的十九大以来，我国加快了对外开放的步伐，如大幅度放宽市场准入，在服务业特别是金融业方面，采取放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施；进一步降低关税、扩大进口；加强知识产权保护；创造更有吸引力的营商环境；以及出台实施《中华人民共和国外商投资法》等。无论是外资企业被更有吸引力地“引进来”还是本土企业更便捷地“走出去”，都取决于营商环境。所以，营商环境作为全球竞争中的一种软实力在各国贸易便利化、吸引创新资源流动以及提高开放水平中都日益重要。

在改善营商环境取得实效基础上找出待解决的关键问题

近年来，在持续坚定不移地推动营商环境优化改革上，我国已取得了明显成效，主要表现在四个方面。

一是我国营商环境便利度在全球排名中大幅度跃升。2018年11月世界银行公布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》显示，我国营商环境在世界银行统计的190个国家和地区中的排名已从2017年的78位跃升到46位，我国已被列入全球经济体中营商环境改善程度最大的国家之一。二是从2019年4月1日起，我国又降低了企业增值税税率水平，如将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的增值税税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。三是企业的物流成本有明显下降。2012-2017年间，我国社会物流总费用占GDP的比重从17.4%降至14.6%。四是我国新增企业大量增加。全国日均新设企业从商事登记制度改革前的2013年的0.69万户提升到了2018年的1.84万户，每千人企业数从2013年的11.4家提升到2018年的23.9家。全国登记在册的存续市场主体已经达到了1.06亿户，其中新设立市场主体占比达到了73%。

之所以在营商环境上能取得这些明显成效，一方面这是我国自党的十八大特别是十八届三中全会以来，始终从深化“放管服”改革、转变政府职能入手，一抓到底、持续努力的结果；另一方面也因调动了地方争创营商环境新优势的积极性，围绕着营商环境优化而展开的地方竞争也成为一种重要的推动力。当然，我们也必须看到，与市场化法治化国际化营商环境建设要求相比，上述取得的成效还是阶段性的。

这种阶段性特点反映在两个方面，一是可以从世界银行营商环境评价指标的分类项目反映出来。虽然我国开办企业的便利度已跃升到第28位，但从分项目指标看，内地在营商环境中的一些指标与一些标杆地区相比还是有差距的。这里仅以内地与香港的比较为例，2018年香港在世界银行发布的便利营商排名榜上位居全球190个国家和地区中的第4位。在构成营商环境的10个单项中，香港的纳税和办理施工许可证等项目排在全球首位，在开办企业、办理施工许可证、纳税、获得信贷、保护少数投资者以及跨境贸易等项目中都处在世界前列。对比而言，内地排在第46位之前的项目有4项，分别是开办企业、获得电力、登记财产、执行合同，排在第46位之后的项目有6项，分别是办理施工许可证、纳税、获得信贷、跨境贸易、保护少数投资者、办理破产。当然，这并不是说要完全复制香港的做法。但是，通过这种比较，可以发现内地在构建营商环境国际竞争力上，在哪些指标上具有优势，哪些方面还有待改进，从而明确下一步优化营商环境的着力点。

二是我国在融入全球经济上还需要加快优化营商环境的步伐。虽然我国自2010年成为世界第二大经济体，但是与全球经济的全方位融合还有差距。麦肯锡全球研究院于2019年7月发布的一份研究报告《中国与世界：理解变化中的经济联系》显示，在2017年中国有110多家企业跻身《财富》世界500强，但它们的营收仍有80%以上来自国内。中国的银行、证券和债券市场规模都位居全球前三，但外资企业的参与程度却很有限。在该公司研究的30个消费品类当中，外国品牌在其中11个品类的市场份额有所下降。无疑，这反映了我国进口替代能力的增强，同时也需要进一步扩大进口，以适应与满足收入水平不断提高的国内消费者对高质量产品与服务的需求。

优化营商环境要在四个方面下功夫

当前要提升企业竞争力，从营商环境角度看，需要在以下四个方面持续发力。一是深化“放管服”改革，落实减税降费。当前我国经济下行压力依然较大，国际上不稳定不确定因素增多。应对不确定性，就要贯彻落实去年中央经济工作会议提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的“六稳”工作要求。在“六稳”中，稳预期至关重要。对于企业来说，就是通过深化“放管服”改革，切实落实减税降费，来稳定企业预期。第一，要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实新开放领域政策，扩大鼓励外商投资的领域和范围，切实放宽行业准入，降低企业融资成本，坚持内外资企业一视同仁，营造竞争中性的市场环境。第二，对企业在办理各种证照中的手续多、环节多、耗时费力等问题，加大清理管理清单，减少办事环节，推行“最多跑一次”等上网办理制度，提高纳税、办理施工许可、跨境贸易等方面的办事效率。第三，要防止一些地方以巧立各种乱收费名义抵扣减税降费，强化监督检查，出台落实减税降费的责任追究办法，严禁在减税降费中不作为、慢作为、乱作为。要让大量中小微企业在减税降费中有实实在在的获得感。

二是突出时代特征，强化服务导向。营商环境的时代性就是新一轮以信息技术为代表的新技术在生产、生活与公共管理领域的广泛应用。通过广泛应用新技术工具与手段，提高监管能力，提升服务质量。第一，要加快“互联网+政务”服务建设。运用人脸识别、电子营业执照的身份认证及电子签名技术，搭建企业开办全流程网上办理系统，创造性打通政务与其他业务部门等领域的行业壁垒，推进企业网上全流程一体化证照办理、跨境投资登记等业务，推进政务服务提速增效。第二，要加快“互联网+监管”建设。完善信用监管体系，搭建网上监管平台，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。第三，要推进数字化政府建设。以大数据、云计算、物联网等现代信息技术为支撑，打造标准一致、互联互通的政府监管信息系统、平台和技术体系。在保障数据安全下，打破部门之间、行业之间、层次之间、系统之间的信息孤岛壁垒，推动跨部门、跨行业、跨系统、跨层次的数据共享开放，提高数据资源利用率。

三是增强创新激励，引导资源流向。在我国经济走向高质量发展过程中，要加大力度促使资源流向创新活动。因为与一般的经济活动相比，创新活动是否能取得绩效，具有更大不确定性。特别是鼓励中小微企业进行创新活动，必须要增加其信贷可获得性，降低其信贷的获得成本。当前更值得高度重视的是，我国经济高质量发展的重点是以制造业为基础的，不仅要引导资源流向创新领域，而且要流向制造业中的创新领域。加大制造业创新激励势在必行。只有这样，才有可能提高制造业企业盈利能力。在世界银行评价的指标体系中，虽然没有这部分内容，但是鉴于我国经济转型升级的阶段性特点，可建立一套包括这部分内容的指标体系，这对引导资源流向具有现实的指导意义。

四是发挥商协会作用，完善治理体系。在秩序良好的营商环境中，商协会的作用是不可缺少的。一方面在政府与企业之间，必须要有商协会的角色，因为面对成千上万的企业，仅靠政府有限的工作人员是监管与服务不过来的；另一方面大量的、各种各样的企业通过行业细分为专业相近但数量缩小的有限群体，且行业协会是熟悉行业、贴近企业的。所以，任何社会的营商环境建设都离不开行业协会的作用。在当前全球的发达经济体中，商协会成为营商环境中非常重要的组成部分，在行业规则的制定、监管与治理中发挥着重要作用。近年来，我国一些商协会运作不规范，甚至个别商协会存在着乱收费、乱摊派等乱象，但不能因噎废食，进而否定商协会在规则制定、监管与治理中的作用。当然，要发挥商协会作用，首先，要健全自身的自律性管理制度，如完善乱收费举报投诉查处机制，切实做到“阳光收费”等。其次，要确保企业可选择的权利。在这个前提下，如果商协会收费高，那么企业就不参与或可退出，通过用脚投票，对商协会形成有效制约。

（作者系广东省政府参事）

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