甘肃：土地确权，让农民吃上“定心丸”

【聚焦农村土地确权】土地确权，让农民吃上“定心丸”

编者按：土地权益，一直是农民最为关心的问题。习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上“定心丸”。

2015年，我省被列为全国农村土地确权登记颁证工作9个整省推进试点省份之一。省委省政府对此高度重视，把农村土地承包经营权确权登记颁证作为全面深化农村改革的重要内容。目前，这项工作在我省各地的推行情况怎么样？如何真正把这项工作做到农民的心坎上？从今天开始，本报开设“聚焦农村土地确权”栏目，刊发系列报道，以期社会各界更多地关心支持这项工作，从而更加扎实有效地把农村土地确权工作做实、做细、做深、做透。敬请关注。

本报记者 宋振峰

摸清家底，心中有数

土地，是农民的命根子。谁还能不知道自家承包地面积有多大？

可现实是，这还真是个事儿。“二轮承包时，川区的地值钱，村民们是拉着皮尺按着标准量下的。但在山区，许多村子分地时，靠经验估算着就给村民分了。”忆及当年划分承包地时的情况，武山县农村经济管理站站长马伟东说。

记者来到位于大山深处的武山县鸳鸯镇苟山村，村支书苟建民证实了这一说法。他告诉记者，村里的地都是山地，当年分地时，标准就是“平七斜八陡九步”。就是说，如果是平地，走上7大步算一亩。以此类推，陡坡地则是9大步算一亩。“这还是好点的地，离村子远的、差些的地，村里直接就比划着分了。”苟建民说。

通过土地确权登记，苟山村现在摸清了家底。全村原来统计2370亩，如今完成登记地块面积3188.53亩，比原承包面积增加818.53亩。“确实没想到，数字差这么大，村里人都说，这多出的地可都是钱啊，一亩地有粮食直补等补贴30多元，如果流转出去，租金要好几百元呢。”苟建民感叹地说。

土地确权，涉及农民的切身利益。2015年，我省被列为全国农村土地确权整省推进省后，省委省政府确定，我省土地确权工作从2015年起全面推开，到2017年底前全面完成，其中，2015年完成35个县，2016年完成其余县，2017年总结验收。

2015年3月，省政府制定了《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》。明确，全省凡采取农户家庭承包方式经营的耕地，都要进行确权登记颁证；农村土地承包经营权，都要确权到户到地。

解决纠纷，明确权属

“你怎么将地埂偷着移过来了10厘米？”在永登县龙泉寺镇瑞芝村，村民曹延福一脸怒气，质问挨着种地的张俊山。

“凭啥说我偷着移了，拿出证据来！”虽然不占理，可张俊山毫不退让。

就这样，两家争执打闹了起来。村主任跑了五六趟，花了半个月工夫，才将问题解决。

这样的土地纠纷，前些年在我省农村比比皆是。在武山县鸳鸯镇广武村，村支书罗勇义每年都要为此头疼好几回。

广武村村民党双成和包平平的承包地中间，原本有一条简易水渠。去年，党双成将水渠一大部分填平了，当成了自家的承包地。正是春天，地里刚种下玉米，渠一变窄，水立马将包平平家的地淹了，他种的玉米长不出了。“以前关系不错的两家人成了仇人。费了一年多工夫，好不容易才将这一纠纷化解了。”罗勇义说。

记者在调查中发现，这一问题的根源在于，二轮土地承包时，一些地方的承包合同签署得比较马虎，导致有的地块不仅是面积不准，东、南、西、北四至也只是简单标记了位置而已。

“以后，农村土地‘四至不清’的问题就解决了。”省农牧厅农村经营管理处处长徐麟辉告诉记者，农村土地确权，不仅是在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，查清农村土地承包地面积的情况，而且要妥善解决承包地块“四至不清”、空间位置不明、登记簿不健全等问题，对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正，完善农村土地承包合同和承包经营权证，健全农村土地承包经营权登记制度，建立农村土地承包经营权登记颁证信息管理系统，实现农村土地承包管理信息化。

“通过农村土地确权，农民的每一块承包地都划定了坐标，在空间位置上实现了‘绝对定位’。连地埂都有坐标，清楚得很。”徐麟辉说，“像土地流转后，流转大户大规模进行土地整理后，田地的地埂自然就消失了。如果流转期限到了，土地归还给农户，谁家的地在什么位置，还是能分辨得清，乱不了。”

图解实测，依法依规

农村土地确权，说起来容易，做起来难。如何让这项工作经得起历史检验，扛得住农民质疑？我省强化顶层设计，科学统筹谋划。省里成立了由省政府分管副省长任组长，农牧、国土、公安、林业、法制、档案、测绘、妇联等部门为成员的省级农村土地确权工作领导小组，市县两级也成立了相关领导机构。并明确土地确权工作实行县级为主、分级负责。省级承担组织领导责任，市州承担组织协调责任，县乡两级承担组织实施责任。

为了确保确权工作步调一致，我省将农村土地确权工作划分为准备工作、权属调查、审核公示、完善数据信息管理、完善承包法律关系、成果整理和检查验收等7个步骤。并坚持问题导向，积极开展多种形式的专题宣传培训工作。同时，我省建立了定期督查制度，对发现的问题及时予以通报，并提出工作指导意见和限期整改要求。

在细化时间表、任务图的基础上，我省始终坚持进度服从质量原则，抓住关键环节，狠抓质量管控。省里以县区为单位统一编审专业设计书，从根本上解决了各县区技术作业单位多、技术标准尺度不一，成果质量难以整合等问题。并统一对以县区为单位开展承包地测绘影像成果进行质量检测，确保了承包地测绘影像成果质量。

土地确权，稍有不慎，就会引发矛盾，甚至影响农村稳定。我省坚持依法确权、规范登记。对没有法律法规和政策依据的，充分动员农民群众积极参与，充分尊重农民群众意愿，采取民主协商、村民议决方式解决，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

由于宣传发动工作到位，群众参与热情高涨。各地根据航拍地貌，认定好具体田块、四至边界、耕作面积，经过征求意见、反复核实，通过多轮张榜公示，让农户认可，签字按手印。

“过去村里渭河边上的川地，全村人用尺子一点一点量，怎么着都有误差。现在靠航拍，有影像图，谁家的地多大、在哪，电脑数据说了算。”武山县山丹镇车川村村主任车存明指着村委会墙上的地块公示签字确认图说，“像村子东南面的九墒地，一共只有18亩，就牵涉了村里52户人家，现在分得明明白白。你看，最小的地是车有定家的，占了0.11亩。”

截至8月底，我省已在86个县市区的1197个乡镇、15416个村部署开展了土地确权工作，分别占全省确权工作总乡镇数、总村数的97%。已清理收集土地承包档案158.62万卷，调查承包方412.49万户，累计完成了1.34万个村的权属调查，占确权工作总村数的84%，完成实测承包地面积4598.42万亩，占全省集体耕地面积的60%。已有9770个村完成了审核公示，占全省确权工作总村数的61%。已有2769个村完成了承包合同签订工作，占全省确权工作总村数的17%。

责任编辑：赵安生

文章来源：http://www.tianzhishui.com/2016/1020/37859.shtml