北京国土城规部门将合并 五环内禁新增建设用地

北京市拟于2016年完成城市总体规划与土地利用总体规划两图合一。到2020年，把全市建设用地规模缩减到2800平方公里以内，平原区开发强度控制在45%以内。

作为中国典型的大城市，北京率先向“大城市病”出击。6月17日，北京市公布了《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》（下称《意见》），提出2016年完成城市总体规划与土地利用总体规划“两图合一”，坚守产业禁止和限制底线，在五环路内严禁新增建设用地，到2020年疏解非首都功能取得明显成效。

目前，中国大城市普遍面临交通拥堵、环境污染等诸多问题，拥有2000多万常住人口的北京市也不例外。针对大城市的“城市病”，中央城市工作会议早在2015年底便已对各城市发展提出了要求，即“多规合一”、划定城市增长边界等。

北京公布的《意见》则在中央城市工作会议的基础上，根据北京的实际情况提出了具体目标和措施，其中主要包括推进总体规划层面和控制性详细规划层面的“多规合一”，划定生态红线和城市开发边界，以及加快疏解非首都功能。

在总体规划层面，北京市将以城市总体规划编制为契机，推动城市规划管理和国土资源管理部门合一，城市总体规划与土地利用总体规划相统一，并与国民经济和社会发展规划相协调，实现多规划底图叠合、数据融合、政策整合，描绘城市规划建设管理的“法定蓝图”。

而在控制性详细规划层面，北京将把街区，作为控制性详细规划编制的基本单元；逐步推动生态环境、基础设施、公共服务、公共空间等专项规划与控制性详细规划相融合，构建城市规划建设管理的“统一坐标系”。未编制控制性详细规划的区域，则不得进行建设。

上述目标若能实现，将有利于改变城市发展“规划多、执行难”的局面，让几十种不同部门制定的城市空间规划相互协调，避免冲突。

就在《意见》发布的前一天，北京市委书记郭金龙曾表示，北京市规划委及市国土资源局将进行机构合并，计划7月底完成新机构的挂牌组建，从管理职能上实现“两规合一”，促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划更一致。

除推进“多规合一”，北京市还拟将市域空间划分为生态红线区、集中建设区和限制建设区，制定差异化的“三区”管控政策。

对于生态红线区，要强化生态底线管理，探索建立生态用地储备制度；对集中建设区，应严格落实建设边界，优化功能结构，集约高效发展；而在限制建设区，实现“减地增绿”，推动集体建设用地腾退集中。

用五年清查处理全市违法建设

依据《意见》，北京市还鼓励原土地使用者自主或合作减量开发自有存量用地，争取用5年左右时间全面清查并处理建成区违法建设，到2020年把全市建设用地规模缩减到2800平方公里以内，平原区开发强度控制在45%以内。

此外，《意见》还表示，要全力推动京津冀协同发展，加快疏解非首都功能，到2017年存量疏解取得突破性进展，到2020年疏解非首都功能取得明显成效。为此，北京市将严格控制增量，坚守产业禁止和限制底线，五环路内严禁新增建设用地，严格控制建设规模，完善支持和激励疏解的政策措施。

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文章来源：http://www.tianzhishui.com/2016/0618/32250.shtml