长春放宽政策：取消农业与非农业户口性质区分

漫画 孙嘉潞

A02版

5月25日，长春市政府召开进一步推进户籍制度改革工作会议，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进户籍制度改革工作的总体要求，安排部署长春市户籍制度改革具体工作，作为推进城乡统筹发展的重要突破口，长春市公安局会同18个部门研究制定了长春市《进一步推进户籍制度改革意见》，内容涉及进一步放宽户口迁移政策等。具体内容如下：

1. 放宽户口迁移政策，促进农业人口到城镇有序落户。

按照优先解决存量、有序引导增量的原则，全面放开双阳、九台、榆树、德惠、农安等县市区政府驻地镇和其他建制镇的落户限制，实现有合法稳定住所即可落户；其他城区根据城市综合承载能力，合理控制人口规模，实现具有合法稳定住所、合法稳定职业、在当地参加社会保险两年以上即可落户。在此基础上加大政策倾斜力度，有效解决大中专和职业院校毕业生、技术和技能人才、留学回国人员等各类人才落户限制。

2.建立城乡统一的户口登记制度，促进城乡一体化发展。

取消农业与非农业户口性质区分，按照居住地登记常住户口的原则，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。要同步建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生、计生、就业、社保、住房、土地统计制度，逐步实现城乡居民平等享有基本公共服务和社会福利待遇。

3. 规范居住证管理制度，保障外来人口享有市民待遇。

根据《吉林省居住证管理办法》，尽快修订完善长春市原有的《居住证暂行规定》，进一步规范居住证的申领条件、审批流程，明确居住证持有人的权利、义务，以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，使居住证持有人逐步享有与当地户籍人口同等的权利。

4.健全人口信息管理制度，实现常住人口全覆盖式管理。

整合公安、人社、教育、卫生等部门力量，建立常住人口网格化管理机制；通过为常住人口提供登记办证、就业咨询、办理社保等“一站式”服务管理，全面掌握常住人口居住、从业和就业信息，实现对常住人口的动态化管理；建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面准确掌握人口规模、人员结构、地区分布、居住信息等情况；依托国家人口基础信息库，推进长春市人口基础信息库建设和应用，实现跨部门、跨地区信息整合、共享与应用。

下一步的推进重点

户籍制度改革是一项综合配套改革，涉及教育、就业、医疗等众多经济社会领域的调整，据了解，下一步长春市户籍工作的推进重点，主要有四个方面：

推进农村产权制度改革。加快推进长春市农村土地确权、登记、颁证试点和农村集体经济组织产权制度改革试点工作，力争用4年时间，建立健全农村土地承包经营权流转市场服务体系，推动农村产权流转交易规范运行，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

推进教育、医疗等公共服务领域改革。继续实行流入地为主、公办学校为主的义务教育政策。落实住宅小区网点配套学校建设的相关政策，改善接收随迁子女就学的公办学校的办学条件，保障随迁子女平等接受义务教育。按照国家统一部署，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本公共医疗卫生服务。

推进社会基础保障领域改革。深化就业失业登记管理制度改革，建立农村劳务经纪人培养和激励机制，引导农村劳动力有序转移；要深化城乡养老保险制度改革，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系；深化以低保制度为核心的社会救助体系改革，使符合条件的失地农民家庭和农民工家庭享受低保等待遇；深化住房保障改革，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障基本住房需求。

同时，推进财税保障领域改革。

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文章来源：http://www.tianzhishui.com/2015/0527/3177.shtml