文化法治建设深入推进成果显著

制定出台公共文化服务保障法、文化产业促进法两部文化领域的基本法律，协调相关部门推进公共图书馆法的立法进程，研究修订《文物保护法》等法律法规……党的十八大以来，文化领域立法步伐加快，依法治国在文化领域得到生动体现。

依法治国是党的十八大以来治国理政方略的重要组成部分。习近平总书记指出，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度，并对制定公共文化服务保障法、文化产业促进法、互联网领域立法等提出明确要求。这一部署明确了我国文化法制建设的性质方向和重点任务，为加强文化立法、完善文化法律制度提供了基本遵循。

文化法律法规体系初步建立

多年来，文化系统坚持立“新法”与改“旧法”并重，充分发挥中央和地方两个积极性，推动了一大批文化法律、法规、规章和规范性文件的出台，在国家层面初步建立起覆盖文化遗产保护、公共文化服务、文化市场管理、知识产权保护等领域的法律法规体系。目前，与文化工作关系密切的法律有《文物保护法》、《非物质文化遗产法》、《著作权法》3部，行政法规有《传统工艺美术保护条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《文物保护法实施条例》、《公共文化体育设施条例》、《营业性演出管理条例》、《长城保护条例》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《博物馆条例》等10多部，文化部现行有效的部门规章有32个。

为适应经济社会和文化改革发展的需要，文化部制定、修改、废止了一批文化法律法规，如针对非物质文化遗产传承发展制定了《非物质文化遗产法》，根据新形势大力推动《文物保护法》修订，按照行政审批制度改革要求修改《营业性演出管理条例》等行政法规和规章，按照中央部署集中组织开展部门规章和规范性文件的清理工作，为文化事业的繁荣发展和文化体制改革的不断深化提供了有力保障。

同时，地方配套性立法推进迅速。各地文化行政部门根据国家的上位法，结合当地实际，推动出台了一系列地方性法规和规章，涵盖公共文化服务、传统文化保护、文化产业等多领域。据统计，与文化工作密切相关的地方性法规有154部，地方政府规章有138部，地方规范性文件达1.3万余件。全国地方文化立法数量超过10部的有北京、河北、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东、四川、贵州、云南14个省市。有的地方从实际出发，积极探索制定地方性法规或规章，比如《云南省民族民间传统文化保护条例》等，为国家层面立法提供了有益参考。

法律法规贯彻力度不断增强

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

近年来，文化系统按照中央要求，集中力量推进文化市场综合执法改革。全国列入改革范围的403个地级市以及2594个县(区)已全部完成综合执法机构组建工作，综合执法人员达3万余人，92%的地区完成委托执法或授权执法的行政确认工作。文化系统还从自身职责出发，通过制定执法管理办法等方式，全面梳理文化行政执法依据，分解执法职权，明确执法责任，提高文化执法水平。文化执法机构和队伍不断壮大，不但实现了依法管理文化市场领域的重要目标，还在文物保护执法、非物质文化遗产执法等方面进行了探索。

与此同时，知识产权保护工作逐步开展。2008年，国务院颁布《国家知识产权战略纲要》，文化系统实施战略纲要的主要任务是促进优秀文化产品创作，加强知识产权保护行政执法体系建设，建立健全传统知识保护制度等。就文化企业来说，知识产权是发展壮大的重要条件。近年来，文化领域深入贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，一方面突出政策导向，将知识产权作为开展国家文化产业示范基地等评选工作的重要指标和内容，着力提升文化系统知识产权创造、运用、保护能力；一方面加大知识产权保护力度，按季度部署全国文化市场综合执法机构打击侵犯知识产权的行为。经过多年努力,文化领域知识产权的保护和运用机制已经初步建立，产生了一批拥有自主知识产权和较强竞争力的文化企业。

总地来看，文化执法监督力度不断加大。为推动文化法律法规的实施，全国人大、国务院法制办和文化部把执法监督列入议事日程，先后就《文物保护法》、《非物质文化遗产法》、《公共文化体育设施条例》等法律法规的实施情况进行专题检查，通过开展执法监督工作，推动了法律法规的有效实施。

文化法治建设在路上

当前，虽然文化法治建设总体上成绩显著，但仍然存在一些突出问题。文化领域的立法数量总体偏少。据不完全统计，截至目前，我国法律法规总数为3.8万多件，其中文化法律法规有1042件，占全部法律法规总量的2.7%，其中文化法律仅占全部法律的1.7%。

此外，文化立法层次仍然较低，文化建设各领域立法不平衡，文化执法的保障仍然不够充分；文化知识产权工作开展力度不够。文化知识产权保护力度不足，在现有法律制度下，文化领域知识产权侵权成本低，举证和维权难度大；专业化的文化法治队伍尚不健全。

文化改革发展伟业对文化法治建设提出了更高要求。文化法治建设目标已经明晰：到2020年，在文化法治的重要领域和关键环节取得决定性成果，基本建成符合社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度和规范公正文明的文化行政执法体系，在文化系统内形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，打造一支政治强、业务精的文化法治人才队伍，走出一条中国特色社会主义文化法治建设道路，使文化法治滞后的局面得到明显改观。

在这一目标指引下，文化法治建设正深入推进。

记者 屈菡

文章来源：中国文化报 责任编辑：刘姗

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