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甘肃省政府法制办2015年双联与精准扶贫工作综述
武山县滩歌镇关庄村是省政府法制办第一个双联联系村，经过近三年扎实有效的双联工作，向相关部门争取资金，建成了1.2公里通村道路及村内小巷道路硬化等11个基础设施建设项目，扶持发展了核桃种植、养猪业等富民产业，2014年实现了脱贫，使村民得到了实惠。2015年初新增加了滩歌镇柳坪村，该村为贫困村，使法制办的双联联系村增加为两个村。
一、细化实化举措，落实双联与精准扶贫任务
为了全面落实全省双联行动大会和精准扶贫精准脱贫工作会议精神，省政府副秘书长、法制办党组书记、主任白文晖带头，由办领导先后22次带领工作组深入柳坪村和关庄村调查研究，谋划措施，开展帮扶活动。结合省政府法制办的业务工作实际，及时安排部署了双联与精准扶贫工作。经过调查摸底，对柳坪村50户确定了帮扶干部。在此基础上，认真落实省委、省政府“1＋17”精准扶贫方案，给每位副处级以上领导干部增加了帮扶一个贫困户的任务。明确了17项重点任务的分管领导、责任处室及完成时限。要求围绕“前三年集中攻坚”、“后三年巩固提高”的目标，突出锻炼干部，进一步健全长效机制、细化实化举措，抓重点、比落实，全力推动双联与精准扶贫工作取得新成效。今年秋季连日下雨，柳坪村群众遭受了不同程度的灾害。驻村干部，帮扶工作队队长高蓉同志在组织村民救灾的同时，将自己身上仅有的500元当场捐给了受灾最重的村民。办党组主要领导得知情况后，对驻村干部提出了表扬，并派人向受灾较重的三户村民送去了机关党员们的慰问金，帮助他们减轻灾害造成的困难，鼓励他们克服眼前困难，借精准扶贫的东风，增强自身的内生动力，发展生产，改善生活。办党组要求办双联办及党员干部在全国第二个扶贫日前后，入户解决群众遇到的困难和问题。由负责双联工作的办领导带领相关处室人员深入双联点开展“走进贫困户，助困解忧愁”精准扶贫主题实践活动。在查看了柳坪村鹅池自然村通村道路硬化等民生项目建设情况的同时，深入两个村的5个农户家中，宣传政策，开展调研，了解群众的需求和愿望。并主持召开法制办与镇党委政府领导联席会议，对于年初安排的重点工作任务落实情况，采用对账销号的方法逐项进行了督促检查，指出了存在的问题，明确了第四季度需要落实的工作任务、落实措施及责任人。
二、发挥职能作用，服务双联与精准扶贫活动
结合政府法制业务，组织驻村干部及有关处室编写了《农村土地承包经营权确权与流转法律指南》，向滩歌镇、联系村及武山县有关部门赠送了200册，向全省四级政府，各村委会印发了50000册。为落实省委省政府关于抓好农村土地承包经营权确权颁证、土地有序流转以及基层干部与农民群众解决土地争议时做到“遇事找法，化解矛盾靠法”提供了法律服务。多次深入联系村，征求镇村干部和村民对于涉及“三农”立法(草案)的意见建议。指导县镇政府及有关部门成立了武山县城管执法局滩歌镇中队，解决了镇政府及其城建办缺乏执法主体资格的问题，并为落实行政执法权力下移，执法中心下沉，进而推进基层执法体制改革进行了有益探索，为整治镇容村貌，促进美丽乡镇建设提供了管理体制上的保障。
驻村干部发挥熟悉法律专业的优势，针对劳动争议等热点难点问题，开展法律服务，依法化解矛盾纠纷。处理涉农法律事务10项，法制机构办理的行政复议案件中，绝大部分涉及农民权益，有效地维护了农民的合法权益。采取有效措施开展“法律进乡村”活动，利用村镇集市等场所，宣传法律知识，发放法律书籍450余册，解答涉法问题56件。经常同群众谈心交心，宽慰疏导，正面引导，及时化解群众之间的隔阂，帮助他们正确处理家庭生活和社会关系。
三、紧盯工作实效，推动双联与精准扶贫融合
按照省委关于双联与精准扶贫深度融合的要求，办党组提出了双联行动、精准扶贫与小康社会建设，实施民生工程项目与培育富民产业，强化领导责任与锻炼干部三个密切结合的要求。
双联行动、精准扶贫与小康社会建设密切结合。采取扎实有效的措施，将双联与精准扶贫的工作重心放到了尚未脱贫的柳坪村，帮助其早日脱贫，实现小康。通过由长期驻村挂职干部创建的关庄、柳坪两个村网站等多种形式和途径深入宣传贯彻省委、省政府提出的关于精准扶贫的目标任务、安排部署、“1＋17”文件蕴含的政策利好和全省上下扶贫攻坚的决心和信心，帮助联系村户厘清“六个精准”的具体项目、内容与方式，激发群众脱贫致富的内生动力。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，对于柳坪村五个组所有农户建档立卡，推行扶贫对象实名化管理。根据识别结果，针对致贫原因，明确帮扶责任人，逐户制定帮扶措施。进一步弥补全面小康的短板，继续落实好“八个全覆盖”、“五件实事”，确保群众关切的问题件件有回应，事事有着落，并把双联与精准扶贫工作作为省法制办开展“工作落实年”活动和检验“三严三实”专题教育活动成效的主要方面来抓。2015年反复协调有关部门争取落实了230.5万元建设资金。硬化了2.2公里柳坪村鹅池自然村的通村道路，完成了关庄村大堡子自然村饮水工程收尾和防洪堤坝等6项基础设施建设任务；落实了柳坪村三个自然村村内巷道硬化，连片种植核桃、花椒的建设项目资金；落实《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》，积极协调甘肃省湖南商会为柳坪村捐款5万元建立了助学基金。此外，想方设法回应群众期盼，解决实际问题。给柳坪村配发了200台农药喷雾剂，基本做到户均一台；给柳坪村村民配发了9吨化肥，并组织专家讲授了施肥技术；给关庄、柳坪两个村委会赠送了20台电脑，由驻村干部负责维护，保证村民随时使用电脑，学习知识，掌握信息；给柳坪村赠送了15套桌椅，改善了村“两委”办公条件。
实施民生工程项目与培育富民产业密切结合。按照处理好当前与长远、造血与输血的关系，加大富民产业培育力度。柳坪村坚持基础设施建设与富民产业培育并举的原则，在加强村内基础设施建设，改变村容村貌的同时，利用山坡地适宜种植经济林的有利条件，加大了产业培育力度，已组建了核桃、花椒种植专业合作社，落实了核桃、花椒种植地300亩、资金30万元。关庄村在前两年核桃种植500亩的基础上，今年新增种植110亩。该村为滩歌镇所在地，大堡子自然村镇兴堡子及明清一条街是滩歌镇作为省级历史文化名镇的标志。去年省法制办协调甘肃省城乡设计院，并落实10万元设计费补助经费开展了村镇及历史文化名镇保护规划编制工作，今年又落实10万元经费打造了关庄村大堡子自然村的绿化工程，为保护历史遗迹，积极推进省级历史文化名镇及美丽乡村建设，并随着明年武山至岷县二级公路修建通车，大力发展乡村旅游业，增加群众收入，辐射带动周边村的发展创造了有利条件。继续扶持发展两村养猪、养羊专业户，使两村专业户增强了信心，增加了收入。协调省人社厅落实了开展劳动技能及资格培训的指标，对于柳坪村35名青壮年和“两后生”进行了木工、瓦工类专业技能培训。通过实施民生工程项目与培育富民产业密切结合，力争使每个村有一个特色首位产业，有一个专业合作社。
强化领导责任与锻炼干部密切结合。新增加柳坪村后，加强了对双联与精准扶贫工作的组织领导，进一步明确了办双联领导小组及双联办、各处室的工作责任。加强了对于精准扶贫与双联工作的组织领导和干部力量，在原有两名正科级干部长期驻村帮扶的基础上，新增加一名正科级干部分别担任滩歌镇柳坪村等三个村的驻村帮扶工作队长和村第一书记。办里抽调另外两名科级干部连续驻村三个月开展帮扶工作，并建立了驻村干部半年一考核制，将推进双联和精准扶贫各项工作任务落实情况纳入年度干部考核内容。要求各级干部按照办里《2015年干部驻村开展双联工作安排》，落实好分期分批到联系村轮流驻村帮扶制度，做到长流水，不断线，见成效。认真落实与滩歌镇党委政府、武山县政府法制办、县城管执法局联席会议制度，指导协调民生工程建设、探索建立城管执法向滩歌镇和联系村延伸的工作机制等。通过了解社情民意，开展政策与法律宣讲、上党课、组织民情调查、参加田间劳动，关心群众疾苦，参与民生项目的协调督办，在实践中锻炼提高了干部开展群众工作和基层工作的本领。积极开展机关党支部攻坚帮扶活动，发挥好机关党员干部的先锋模范作用，在“七一”建党节前夕召开的省直机关基层党组织与贫困村党组织双联行动结对共建推进会上，办机关党委党支部被表彰为“先进基层党组织”，驻村挂职干部董克林被表彰为“优秀共产党员”。 (省政府法制办双联办供稿)
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