广东给“黑户”松绑 出生入户与计生脱钩

2015年7月，广东开始出生入户与计生脱钩，在中山市石歧区户政中心，办理入户手续的家长挤满大厅。CFP供图

广东省出台的一项政策，带来了广东省的“入户潮”。

就在今年7月，广东省公安厅、广东省卫生和计划生育委员会联合印发了《关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》，重申公安机关在办理新生婴儿户口登记手续时，“不得将持有计划生育证明或结扎证明等作为办理出生入户的前置条件”。如有违反此规定的，“一经查实，将依法依规予以处理”。

有数据显示，2010年第六次人口普查发现，全国有1300万“黑户”，占中国人口的1%，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口，因而未能进行户籍登记。原国家计生委专家委员梁中堂曾公开表示：“只要计划生育与户口登记捆绑在一起，‘黑户’问题就无法解决。”

“重申规定将使得原本的‘黑户’或者那些想等到2020年人口普查时再补户口的人，提前办理了户口，变回正常的户籍人口。”中山大学社会学与人类学学院讲师王军评价道。

不过，也有人对此感到担心。“谁知道是不是秋后算账，等全面放开再给孩子入户吧。”一个超生儿的母亲说。

不缴就不能入户，就上不了公立学校了

徐璟有两个儿子，大儿子已经上小学四年级，超生的小儿子刚满1岁。自小儿子出生后，她和丈夫就一直在为儿子的户口而奔波。给儿子上广州户口，需要缴纳的社会抚养费高达30多万元。二人均为工薪阶层，这笔钱经常让他们犯愁。

在这项政策出台之前，广东省从未要求将计划生育作为入户前置条件。但大家都知道，不缴纳社会抚养费，给超生儿上户口的可能性几乎没有。

广东省卫生和计划生育委员会一名工作人员也透露，公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位，在兼职委员单位职责中有入户时要求出示其父母《计划生育服务证》，并将有关情况通报给当地计划生育行政管理部门职责。然而，由于计生工作是一票否决制，以及社会抚养费征收难度较大，“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑一直成为一些地方通行的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口，入户便成了计生工作的一个筹码。

广州市公安局负责户籍的一名工作人员也表示，以前曾遇到一些超生家长向公安局索要法律依据，但是《中华人民共和国户口登记条例》里并没有明确要求超生小孩需有计生证明才能入户，“当时感到很无奈，因为先缴纳社会抚养费，后入户——这是‘地方政策’，为了让计生政策得以推行。”这名工作人员说。

在今年7月7日的广东省户籍制度改革新闻发布会上，广东省公安厅治安局户政处处长黄成龙就超生小孩入户一事作出以下的解释：“我们一直以来都坚持生下来的小孩必须入户。为什么实现不了？因为大家不配合，超生的生下来以后就不愿缴纳社会抚养费，或不配合计划生育。”

这项政策出台后，徐璟总算松了一口气。目前她正在观望，但她清楚，从当前政策看，她至少可以暂时缓缴高昂的社会抚养费。

上述广州市公安局那名工作人员也透露，政策公开后，很多超生小孩的父母，特别是从化和增城等郊区一带的，都排队拿号等着入户，队伍都排到办公大厅门口，甚至还有人拿不到号。

记者在政府办事大厅随机问了几名入户的家长，都是因为孩子到了入学年龄而不得不入户，但很多市民不太清楚政策，以为是政府为了普查人口前的“大赦”，不需要缴纳社会抚养费。也有人认为，先入户再说，钱就是拖着不缴。

“不缴就不能入户，就上不了公立学校了。”在政策重申前，欧凡给超生的小儿子缴了24万元的社会抚养费。今年9月，小儿子如愿以偿在省一级小学入读了。她觉得政府一再说不“捆绑”，但实际操作中还是“盯”得死死的，一分都不能少。

入户太贵，索性出境或躲乡下生二孩

高昂的社会抚养费，一度让超生父母另辟蹊径。

家住在深圳福田的陈杰生觉得自己很“明智”。6年前他送妻子到香港生了小儿子，办妥产检、生育、入户等手续，全部花销不足5万元。现在，儿子作为跨境学童（即拥有香港居民身份但居于内地的学生，白天在香港上学，晚上回到深圳的家），每天穿梭于深圳与香港两地之间。“儿子接受香港学校的优质教育、享受公费医疗和一系列的社会福利，比大女儿深圳户籍更省钱。”陈杰生说。

走这条路的人不少。香港教育局提供的数据显示，2012年至2013年度，有1.64万名跨境学童在港就读，是2008年至2009年度人数的约2.4倍，人数将在2014年至2017年达到高峰。香港统计处2012年发布的一份香港人口推算报告指出，在港出生的“双非”婴儿，98%先回内地，但41%会于6岁前、即适龄入读小学前返港。

此前有媒体报道，随着赴港生子政策收紧，赴美生子的诸多“利好”包括赴美生子费用低于超生罚款等，吸引了不少内地孕妇。近些年，内地孕妇赴美生子人数激增，2015年中国赴美生子人数估计达到5万至6万人，超半数是赴美生第二胎。

有跨境学童的家长曾算过一笔账：“真心不贵，小学6年才交3万，在广州入个户罚30多万呢。”并且，“在广州上学，只要缴赞助费就有学位”。

还有人为逃避高昂的社会抚养费，干脆就躲到乡下生孩子。公务员李凯峰透露，老婆不是体制内的人，他们违规生完二孩后，把孩子直接挂在沙溪镇表哥夫妇名下，这样孩子有了户口，而他也不会受影响。他说，在潮汕地区这种情况很多，亲戚朋友都是这么规避政策的。

黄俊伟是个生意人，15年前就从潮汕老家搬到广州生活，如今3个小孩都已经在广州天河区地段上了学，但他们必须缴纳赞助费。目前，他3个孩子的户口依然挂在汕头市潮阳区谷饶镇。他坦言，潮汕人的传统就是要人丁兴旺，所以他不排除还会继续生，孩子有没有户口都不会影响读书。

正如他所言，在广东一些地方的民办学校，孩子上学并不需要户籍证明。每年新生入学前，不少人“挤破头”想进入这些民办学校，甚至还有托领导给校长说人情、要学位的。

广东这项重申规定的出台，对于一些人来说，并不在意。记者采访的一些超生父母表示，这项政策还留了个尾巴，社会抚养费一定逃不过。甚至有人认为，广东意在秋后算账。不少人表示，他们宁愿将孩子生在香港或美国等地，一劳永逸地解决户口问题。

让户口回归到最本质

每一次人口普查，政府会“大赦”一批超生“黑户”，下发通知进行户口整顿工作，其中要求“对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据”。

“应该让户口回归到最本质——人口信息登记与管理职能，人来了就登记，人走了就注销。”上述广州市公安局那名工作人员称，“不能因为计生部门征收社会抚养费困难，就把计生捆绑在户口上。”

他还表示，从上到下进行户籍制度改革，户籍制度改革势在必行，让捆绑在户口上面的东西逐渐松绑。重申的规定属于广东省户籍制度改革的内容之一，也是户籍制度改革趋于宽松的一个迹象。

其实，在广东重申这项政策之前，多地出台过类似政策。2008年福建省出台了《关于解决我省历年出生人口未落户问题的意见》，规定办理户口登记不得把缴纳社会抚养费作为前置条件，严禁对违反计划生育政策的公民进行违规罚款和其他“搭车”收费；2014年，山东省和江西省南昌市也先后发布通知，规定超生的新生儿办理户口与缴纳社会抚养费“脱钩”等。

中山大学社会学与人类学学院讲师王军表示，广东以及其他地方出台的这些措施，使得计生部门面临一些难题。其中最核心的就是社会抚养费的收缴。

东莞市一名街道计生办工作人员告诉本报记者：“规定实行以来，还未进行新一轮超生小孩的统计，追缴社会抚养费的工作也尚未开展，所以还不清楚接下来的追缴费工作会不会变得困难。不过，计生部门负责书面通知劝说缴费，如遇到不肯按规定缴费的，还真的需要法院等相关部门协助执行”。

广东省卫生和计划生育委员会也回应道：“文件下发后，目前还没有接到基层关于社会抚养费征收变难的反馈。根据相关法律条例，对于当事人未在规定期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金，仍不缴纳的，由作出征收决定的县级以上人民政府计划生育行政部门依法申请法院强制执行。一些地方将缴纳社会抚养费纳入当地社会诚信建设体系。”

不过，这并不影响一些超生儿父母纷纷去给超生儿上户口。有超生儿父母表示，现在一些省份，已经放开了二孩，下一步趋势是全面放开。“先解决当前孩子上学的问题再说。”有超生儿父亲说。

这位父亲也担心，社会抚养费，可能最终无法逃避。他只是希望，出现社会抚养费纠纷时，不要影响到孩子。

（应采访对象要求，文中人物均为化名）

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文章来源：http://www.tianzhishui.com/2015/1021/17932.shtml