北京审计部门账目 审出六大“潜规则”

昨天，首都之窗网站公布了市级37个部门去年预算执行和其他财政收支审计结果。虽然37家单位仅属于审计部门的抽测样本，但北京青年报记者梳理发现，这些样本还是能够暴露出政府部门财政收支的6种“潜规则”。

问题一

人头数量、办公面积等申报不实 多领经费

典型：前线杂志社多领近9万“人头费”

据2014年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告显示，6个部门申报人员和办公面积基础数据不够准确，多申领公用经费1104万元。

从昨日公布的37个市级部门单位2014年预算执行和其他财政收支审计结果中可以看出，一些部门确实存在申报人员和办公面积基础数据不够准确，多申领公用经费的问题。如前线杂志社2014年未按编制内实有人数申报基本经费，涉及资金8.84万元。市统计局2014年未及时更正办公用房基础数据，多申领财政资金22.88万元。市卫计委2014年所属社管中心多申报职工宿舍面积392.78平方米，多申领财政资金0.94万元。

此外，在预算编制项目支出不够细化方面，市环保局本级和所属宣传中心、环科院等两个单位项目预算，存在缺乏具体内容或绩效目标不明确，涉及资金超过2.1亿元。部门本级和所属监测中心、机动车中心等5个单位项目预算编制不细化，涉及22个项目4883.91万元。部门本级和密云县环保局多申领财政补助资金222万元。

市工商行政管理局部门本级和所属通州分局、重商分局、昌平分局3个单位65个项目支出预算编报不细化，涉及资金1.4亿元。

同时，由于预算编制项目支出不够准确，市文化局2014年部门本级“公开招考招聘人员测评及人才资格认定”项目多申报无需支付的考场费用，涉及资金6.50万元。市公园管理中心所属园博馆未能科学预测参观人数，多申报财政资金621万元。

问题二

预算使用绩效低 资产闲置

典型：市工商局库房闲置近5000台电脑

一些部门存在预算资金使用绩效不高。一方面，一些项目在执行过程中没有按照计划进度实施，比如市卫计委卫生系统“绩效管理工作”等4个项目由于前期论证不充分，当年未实施，项目资金年末全部结余，涉及资金19.54万元，以及北京市社科院2014年部门课题类项目资金未用于课题研究，部分项目未按时完成，涉及资金452.01万元。

另一方面，还有16个部门由于项目停滞或进展缓慢，造成资金闲置。包括北京市地方志编纂委员会办公室，部门本级和所属方志馆6个项目未按计划完成，涉及资金131.01万元。市科协还有5个项目未按期完成绩效目标，涉及金额763.47万元。

预算执行率较低也是问题，北京市公园管理中心所属园林学校“第三批国家示范校建设—数字化平台建设”等19个项目预算执行率较低，资金结余1680.65万元。北京市无线电管理局部门本级和所属监测站14个项目预算执行率低于30%，结余资金535.34万元。北京市工商局还有5个项目预算执行率在10%以下，涉及资金632万元，结余资金583万元。

除此之外，还有3个部门有1792万元的资产闲置。审计结果显示，北京市文化市场行政执法总队部门本级有价值78.24万元固定资产处于闲置或毁损待报废状态;市工商局部门本级及所属单位还有购置的4964台笔记本电脑、打印机等固定资产在库房存放，处于闲置状态，涉及资金1556.88万元，并超标准配置了计算机设备801台。

问题三

用机动经费弥补“三公”经费

典型：市金融工作局用机动经费租车

审计结果显示，有3个部门“三公”经费支出超年初预算批复172.46万元。其中，公务用车运行维护费超预算128.71万元，因公出国(境)费用超预算43.75万元。

其中，市残疾人联合会2014年部门本级和所属康复中心等3个单位因公出国(境)经费、公务用车运行维护费等超预算，涉及资金166.20万元;市卫生和计划生育委员会2014年公务用车运行维护费超预算支出5.91万元。此外，市金融工作局“三公”经费虽没有超过预算，但存在不规范使用机动经费11.06万元，用于支付日常公用租车费用的问题，以及市档案局公务用车运维费结算时未按规定使用维修卡，其中部分车辆未在定点厂店维修，涉及资金2.61万元。

市金融工作局部门本级还存在支付培训费超定额标准的问题，涉及资金0.47万元。根据《北京市市级党政机关事业单位培训费管理办法》，培训费总额每天不超过450元，工作人员人数最多不超过10人。

问题四

消费绕开公务卡 9部门违规金额81万

典型：公园管理中心39张公务卡使用20张

审计还发现9个部门未严格执行公务卡改革制度，使用现金结算了应用支票或公务卡结算的支出，涉及资金81万元。没有使用公务卡的情形也五花八门，包括餐费、购买图书资料等。

其中的大户包括市审计局，2014年度用于执行审计项目的下户餐费中有22.89万元未使用公务卡结算，未严格执行公务卡强制结算目录的要求。北京地质矿产勘查开发局所属水文地质大队，使用现金支付应由公务卡结算的支出，涉及资金17.05万元。北京市政法职业学院，使用现金结算应由公务卡结算的开支，涉及资金23.75万元。环保局，部门本级和所属监测中心等4个单位使用现金结算应由支票或公务卡结算的支出，涉及资金13.39万元。这4个单位涉及的金额就占到了全部9个单位涉及总额的绝大部分。此外，还有别的问题，比如公园管理中心，2014年部门本级办理公务卡39张，实际使用20张，报销金额占全年现金使用金额的5.28%。

问题五

防止年底账户清零 违规划转资金

典型：市旅游委从零余额账户划走3000多万

审计报告提出，部分部门预算执行不够规范，为了避免年底时未使用的零余额账户资金额度被市财政收回，5个部门违规从零余额账户向基本账户划转资金8449万元。

昨日公布的审计结果显示，北京农业职业学院、北京市文学艺术界联合会、北京市文化市场行政执法总队、北京市旅游发展委员会、北京市商务委员会5部门涉及这一问题。

其中北京市旅游委涉及金额超过3000万，在5部门中涉及金额最高。审计结果显示，市旅游委2014年部门本级部分项目从零余额账户支付资金，项目实施单位再以质保金的方式返回部门本级基本账户，涉及资金3100.90万元。

此外，市商务委2014年部门本级将7个未完成项目的部分资金从零余额账户支付给实施单位，实施单位再以质保金的方式返回部门本级基本账户，涉及资金2594.24万元。市文学艺术界联合会2014年部门本级违规将零余额账户结余资金转入实有资金账户，涉及资金2141.48万元，其中2013年装修工程项目款1983.61万元，2014年公用经费结余157.87万元。

北京市文化市场行政执法总队2014年部门本级5个项目未按合同约定时间，而是提前支付项目资金184.95万元，4个项目资金又以收取履约保证金的方式从零余额账户转移至基本账户63.08万元。

北京农业职业学院2014年所属中专部和高职部将零余额账户资金转入部门基本账户后，拨付所属清河分院用于工资支出，涉及资金850万元。

此外，在零余额账户的使用上，也存在财政专项管理制度执行不到位等情况。如北京市档案局2014年部门本级和所属《北京档案》杂志社以零余额账户现金支付应由公务卡结算的支出，涉及资金1.03万元。

问题六

11部门不按规定上缴收入

典型：市商务委保障中心“自留”4000多万拆迁款

对部门预算执行审计情况的审计结果表明，11个部门取得的国有资产出租、处置收入等非税收入，未按收支两条线的规定上缴财政，涉及资金6035万元。

这些部门都存在应该上缴财政的收入没有按规定上缴，但这些收入五花八门，来源不尽相同，其中大多数都是出租房屋收益。有的是本部门没有上缴收入，大部分单位是下属单位没有按规定上缴。比如市住建委所属市科研所，国有房屋出租收入未按规定上缴财政，涉及资金121.94万元。

市商务委和北京地质矿产勘查开发局这方面的问题比较严重，总额超5000万元。具体为市商务委所属保障中心，将收到的拆迁补偿款4441.14万元计入经营收入，未及时上缴财政。北京地质矿产勘查开发局，2014年，所属地勘院和地研所未经批准对外出租房屋，房屋租金收入未及时上缴财政，涉及资金1078.67万元。有的部门涉及这部分金额较小，比如北京市农业职业技术学院，2014年，部门本级国有资产出租收入未按规定上缴财政，涉及资金2万元。

公园管理中心所属园林学校国有土地转让价款66.59万元未上缴，并自行列支57.03万元。交通委则是所属交职院未按规定上缴非税收入，涉及资金118.54万元。

特别关注

马家楼接济中心临时工工资多花275.54万

市民政局所属马家楼接济中心，涉及的问题包括，2014年预算收入编报不实，涉及资金782.94万元。人员经费挤占公用经费，涉及资金379.48万元。超临时工用工基数预算定额发放工资275.54万元。此外，该单位还包括违规坐支现金42.02万元。

根据官方信息，受市民政局委托，该中心承担外地来京非正常上访人员的接济、安置等方面工作，配合开展相关的法制宣传、教育等工作。

市卫计委社管中心超范围购8台空气净化器

2014年市卫计委所属社管中心超范围购置空气净化器8台，涉及资金2.4万元。同时部门本级未建立培训计划编报和审批制度，未向上级有关部门备案。对此，市审计局要求市卫生计生委及所属单位规范预算执行，做到专款专用。市卫计委则表示，已责令所属单位制定相关措施，认真整改。

市园林绿化局试验工作站改变京津风沙源工程资金用途

市园林绿化局2014年部门本级扩大项目开支范围，超范围使用机动经费591.80万元。此外，所属试验工作站未经审批改变京津风沙源工程建设管理费结余资金用途，涉及资金450.17万元。决算草案编报不够真实，2014年，所属天竺苗圃在往来账户核算土地开发补偿收入，少计决算收入，涉及资金6600万元。

园博馆6亿元固定资产未入账

中国园林博物馆位于丰台区鹰山脚下，自2010年开始筹建，于2013年5月开馆运行。审计结果显示，园博馆的60673万元固定资产并未及时登记入账。除此之外，园博馆预算编制基础数据不准确，未能科学预测参观人数，多申报了财政资金621万元。

市文化市场行政执法总队收缴物品管理不规范

市审计局对北京市文化市场行政执法总队2014年度预算执行和其他财政收支的审计结果显示，市文化市场行政执法总队对收缴物品管理不规范，没有相应的管理制度和规范的库房账目，在收缴物品入库、出库、销毁各环节手续不全，存在隐患。

对话

编制预算要更加科学 才能更好执行

对话人：中国政法大学财税法研究中心主任 施正文

北青报：为什么预算执行会有这么多不够规范的问题?

施正文：挤占、调剂项目支出或者提前支付资金等都是预算执行不规范的行为，说明预算没有执行力。首先是委办局要做的事情并没有编入预算，或者项目没有得到人大批复，或者是因为临时起意要进行的项目。不在预算之列而做了的项目，委办局就有滥用职权之嫌。第二个原因是原有预算数额不足，就是原本已经列入预算，但因为预算的编制不科学，所以要进行预算调整，但调整需要经过人大批复。

北青报：如何更有效地监督预算执行情况?

施正文：审计结果显示的很多都是老问题。首先是预算的编制要更加科学，才能更好地执行，预算要在履行法律程序的前提下进行动态调整。其次就是要加强审计监督，审计部门、财政部门和人大都要加强决算的编报和审批工作。最后是要问责，像预算收入不够完整、预算编制不够细化，以及预算资金使用绩效不高、违规招标等都是审计中出现的老问题了，要按照新《预算法》的要求公开化、法制化。

本版文/本报记者 刘洋 李泽伟 董鑫

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文章来源：http://www.tianzhishui.com/2015/1011/16474.shtml