余宗良：全面深化改革开放，“前海模式”按下升级键

2018年10月24日，习近平总书记视察前海，充分肯定“前海模式是可行的”。2021年9月6日，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）公布，扩展前海发展空间，由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。到2035年，前海合作区要实现“高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广”的发展目标。这意味着“前海模式”已按下升级键。

不忘服务香港的初心，为高质量提升粤港深港合作水平进行示范。

建设前海合作区作为深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重大部署，是丰富“一国两制”实践的重大举措，一直不忘服务香港的初心。《前海方案》开宗明义提出支持香港经济社会发展，全文从总体要求到任务举措始终围绕着提升深港合作水平这条主线，特别强调连通香港、与香港联动建设、要素链连接，与港澳规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式，进而围绕现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式、深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平、高水平参与国际合作等方面提出了一系列具体举措。

打造“一平台一枢纽”，为全面深化改革创新和高水平对外开放进行试验。

《前海方案》提出了更具统领性、更高要求的新发展定位，“打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽”，这是在新的时代背景下对前海以往发展使命的进一步提炼和升级，并专篇围绕两个新定位，量身定制的发展举措。一是在打造全面深化改革创新试验平台的举措上，强调连通港澳，推进现代服务业创新发展；聚焦人工智能等港澳优势领域，加强与港澳合作，加快科技发展体制机制改革创新；推进与港澳跨境政务服务便利化，加强标准和规则衔接，打造国际一流营商环境；吸引港澳人才参与，创新合作区治理模式。二是在建设高水平对外开放门户枢纽的举措上，靶向对港澳开放，深化与港澳服务贸易自由化、在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试；探索完善使用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制、与港澳区际民商事司法协助和交流新机制、与港澳律师事务所合伙联营机制改革等等；高水平参与国际合作，充分利用香港全面与国际接轨的专业服务等等。

改革和开放相互促进、相辅相成，为国家构建双循环新发展格局进行探路。

某种程度上讲，改革和开放为一个硬币的两面，二者相互促进、相辅相成。以开放促改革、促创新、促发展是我国改革开放的重要实践和经验。通读《前海方案》可知，前海全面深化改革创新和对外开放齐头并进、相互促进、相辅相成，高水平参与构建双循环新发展格局。前海不但“依托香港”，也“服务内地”“面向世界”，对内对外都要抓、都要硬，成为国内国际双循环的重要纽带。从这个角度也可理解前海“一平台、一枢纽”的新定位，即全面深化改革创新试验平台+建设高水平对外开放门户枢纽，这也说明前海不但肩负支持香港经济社会发展、丰富“一国两制”实践、对港开放合作的使命，也肩负着探索全面深化改革创新经验的使命。两个定位、两类使命相辅相成，相互促进，在具体的任务举措安排上，处处强调与香港的连通和联动、衔接和对接，为国家构建双循环新发展格局进行探路。【余宗良 中国（深圳）综合开发研究院自贸创新中心主任，经济学博士后】

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