山东平邑拆迁血案背后：违规以租代征两次被批

在山东临沂市平邑县地方镇寻找后东固村并不是一件难事，看到高耸的社区安置楼就到了。

在这片还在修建的安置楼附近，村民张纪民的老房子9月14日遭遇一场强拆。在这次强拆中，他被烧死在自己的家中。

临沂官方将此事定性为一起因基层干部法纪观念淡薄、作风简单粗暴、强制拆迁引发的群众生命财产受到严重侵害的恶劣事件。

目前，对该事件负有直接责任的三名政府负责人已被刑拘，而涉嫌非法拘禁张纪民妻子的7名城管人员也被采取了刑事强制措施。

张纪民死亡背后，是他所在的“山东百强示范镇”——地方镇正轰轰烈烈推行的农村社区化浪潮，大片耕地被占用、大量房屋被拆迁。

此前在山东多地出现过的“农民被上楼”，又一次出现在这个正处在发展快车道上的城镇里，并遭到利益受损农民的强烈质疑和激烈反对，理由是拆迁补偿太低，政府以租代征后违法改变耕地性质。

这一现象，还曾被山东省委机关报《大众日报》两次点名予以批评。

“火是从外往里烧的”

张纪民被从着火房屋东北方向墙角内抬出。

那几栋橘红色外立面的安置房还在建造，但张纪民再也住不上了。

9月14日中午，在遭遇强拆的过程中，他被烧死在自己家里。

张纪民的房屋正处在东固社区规划中的宽阔马路直线上，因此被列入拆迁范围。

张纪民的妻子潘进惠称，当天一早自己在送女儿上学后回家的路上，遭到不明身份人士的殴打与“绑架”，昏迷之后又被扔在一位村民的家门口。

目击村民称，当天上午，数十名不明身份的人员和没挂车牌的车辆将200多平米的张纪民家团团围住。而后，强行拆除了张家一侧的围墙。

当天中午11时50分许，村民潘如香看到张纪民家的房子里冒烟了，进院子时发现火从门外开始往里燃烧。潘如香把门撞开试图救张纪民，但火很快就烧得越来越旺。

张纪民的侄子张勇称，着火房间的纱门外侧烧得比较厉害，内侧烧灼较轻。此外，门框、窗户也是如此，“这说明火是从外往里烧的” 。

最终，张纪民被烧死在房间东北方向的角落里。当他被抬出来时，身体保持着蜷缩的姿势。“这明显是躲火的姿势，”张勇说。

据新华网报道，一份村民提供的视频资料显示，2015年9月14日11时48分15秒（录像显示时间），死者张纪民家房屋开始冒烟，并伴有零星火光。8分钟后，有两个不明身份人员从张纪民家正门跑出到院后的路上，与其他人员会合，一起继续往张纪民家屋顶扔石块等杂物。人群中有一人拎着红色灭火器来回跑动，但并未去灭火。随后，火势越来越大。视频中有妇女哭喊声：“出人命了，快救人去！”

9月16日，平邑县新闻中心的官方微博一度通报称，排除他人人为纵火，火灾系死者张纪民自身行为所致。

次日，风向突然转变。大众网发布消息称，经调查初步确认，该事件负有直接责任的地方镇党委副书记魏运波、地方镇东固工作区书记兼东固社区党总支书记管彦省、地方镇政府工作人员高群等已由公安机关刑事拘留。

9月18日，新华网又发布消息称，涉嫌非法拘禁张纪民妻子潘进惠的7名城管人员也被采取刑事强制措施。消息还称，魏运波为达到强制拆迁目的，策划指使上述7人对潘进惠实施了2个多小时的非法拘禁。

目击村民说，魏运波和管彦省都是当时强拆张纪民房子的组织者。

未达成协议即“偷拆”

在村里，张纪民家算是“穷户”。潘进惠说，张纪民有心肌炎，干不了重活，平常跟着她去罐头厂干点轻活，两人一天的收入是50多元，“一年下来纯收入也就是一万多”。

潘进惠称，村委会原来给她家的安置方案是5间房屋总共补偿5.8万元，“不给现金，只是买安置房时少交5.8万元。” 潘进惠说，一套楼房需要十几万，他们家“真是拿不出来”。

张纪民家没有同意拆迁，最终遭遇强拆。

强拆中被火焚毁的张纪民家，现在成了村民们聚集议论的一个据点。

东固社区三个村（前东固、后东固、西东固）的村民不时聚集到这座被火烧成焦黑色的房子附近，讲述自家的拆迁遭遇。

42岁的后东固村村民潘传国的房子是在2014年11月被强拆的。他说，自己并没有签任何拆迁补偿合同，村委会亦未曾给予他任何补偿，但房子却被人偷偷拆掉了。

此前，村里曾与潘传国协商，按照每平方米60元的标准赔偿，但遭到了他的拒绝。

拆迁是在潘传国并不知情的情况下进行的。他说，当时自己正在工厂上班，回到家里就看到自家房屋成了一片废墟，“家具、家电、现金、票据，所有的东西都埋在废墟里。”

潘传国甚至不知道是谁拆的。

潘传国说，后来村干部告诉他是地方镇政府拆了他家的房子。他多次找镇里领导，没有一个领导给他任何“说法”。

前东固村的村民杨金平更加“不幸”，他甚至不知道自己的房子是哪天被拆的。

被拆几天之后，邻居告诉他“房子被拆了”，他才回家查看，结果只看到一片废墟。

杨金平说，房子一直是母亲住着，去年母亲去世后不久，房子就被悄悄拆掉了。“那是我们祖上的房子，清朝时就有的老宅”。

和潘传国一样，杨金平也“没有拿到一分钱补偿”。

一份《地方镇东固社区拆迁安置方案》显示，此次拆迁补偿标准是：宅基地按每平方米60元补助；房屋补偿按房地产评估公司评估标准执行，以评估公司实际评估补偿金额为准。

《方案》还显示，在拆迁公告规定时间内签订拆迁合同并腾出房屋的，每户奖励10000元；超出规定时间再签合同的，每拖延一天扣减1000元。

方案称，安置楼房为5+2阁楼样式，共有75平方米和115平方米两种户型，安置楼房均价为1100元每平方米。

“两年内建成万人大社区”

地方镇东固社区绿化整体效果图。

村民潘传国也不太清楚自己的房子被拆以后要做什么，“听说是开发楼盘”。

前述《地方镇东固社区拆迁安置方案》中写道，此次拆迁是为了“加快推进东固社区建设，改善居民的生产生活水平”。

村民杨金平接到的一份《拆迁通知书》中称，拆迁他的房屋是因为“根据县委、县政府统一安排，对东固旧村及资红路进行改造，建设新社区”。

而在建设新社区方面，地方镇雄心万丈。

《临沂日报》刊发的一篇关于东固社区第一书记刘振华的新闻稿，题目便是《两年任期内建成万人大社区》。

新闻稿引述刘振华的话称，东固社区要按照万人大社区来打造，打造“一厅五室三站两栏一校一园一场所”的综合服务中心，且要让老百姓在两年内就看到大社区建设的雏形。

根据新闻稿，东固社区是整合前东固、后东固、西东固3个行政村和杨家岭、华家岭两个自然村形成的镇驻地社区。

在临沂市规划局的官方网站上，《地方镇总体规划（2012-2030）》后边被标注着“省级示范镇一等奖”。根据规划，地方镇2015年镇域总人口11万人，城镇化水平50.0%；2020年镇域总人口12.5万人，城镇化水平56.7%；2030年镇域总人口14万人，城镇化水平71.4%。

镇区规划形成“两心、两轴、三片”的布局结构，三片是指以铁路、河流自然分割形成的三个片区：北部综合片区，以居住生活、公共服务为主；中部综合片区，以产业、生活居住为主；西南部工业片区。

从规划图上看，东固社区所处的位置，正在北部综合片区。规划图显示，未来的镇政府，将迁到东固社区。镇政府将要搬迁的地方，现在是前东固村的耕地。

换言之，这就是在山东许多农村正在大面积铺开的“农民上楼”、“农村社区化”浪潮。

《中国青年报》在2011年曾报道了中国社会科学院副研究员曲相霏在山东走访调查日照市、诸城市的9个基层村镇及社区：“还没有碰到不被抱怨的农民上楼、重建”。

两次被党报曝光

在山东平度征地拆迁中出现的“以租代征”的违法行为，同样出现在了地方镇。巧合的是，两地在征地拆迁过程中，同样有村民被烧死。

东固社区的建设现场如今依然一片忙碌，几栋高楼突兀地耸立在一片农田中。在建筑工地的门口，上面写着“山东冠鲁置业有限公司地方镇小学项目部”。

在不远处，同样为山东冠鲁置业有限公司建设地方老年公寓项目已经主体完工。

而这些项目所在的耕地，大多是前东固村村委会从村民手里租赁而来，部分村民甚至称是强行无偿占用。

村民杨为方与村委会签订的《土地租赁合同书》显示，土地租赁年限从2012年12月10日到2029年12月31日，土地租赁价格为每年每亩1000元，分三期付款。合同上并未写明租赁之后的土地用途，只提了一句“为加快全镇经济社会快速发展”。

“如果合同到期了，这里全建好楼了，我们的土地还能要回来吗？要回来还能种吗？”一位村民质疑。

村民杨庆国的耕地在今年春天变成了一栋高楼。他称，自己并未签过任何征地合同，也未同意任何人租用或占用自己的耕地。“就这么不明不白地占了我的地，没有说法，没有赔偿。”

据统计，至少有31户村民共计约50.39亩耕地被租赁或占用。

实际上，早在2013年，山东省委机关报《大众日报》即刊文质疑地方镇政府“以租代征”。稿件见报后，地方镇党委政府随即表态，该地块将“经营金银花等高效生态农业，不搞建筑”。

但到了2014年6月，《大众日报》调查发现工程仍在建设，再度刊文质疑。当时一并刊发的记者手记中，记者质问：“若征地，就按国家征地标准给补偿；若流转，就不能改变土地用途。可在平邑县地方镇前东固村，用着土地流转的方式，以土地流转的价格，获取了村民耕种多年的口粮田。然后再‘倒包’（按合同性质所言），再进行项目建设。实际上的征地，却不付出相应的补偿。天下哪有这么便宜的事儿?”（官方通报及新闻报道中亦有用“东崮社区”，文中统一用“东固社区”）

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文章来源：http://www.tianzhishui.com/2015/0918/12647.shtml