守卫国家安全，护航对外开放

经国务院批准，2020年12月19日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资安全审查办法》，自公布之日起三十日后施行。据介绍，安审办法共23条，主要对外商投资安全审查机构，外商投资安全审查范围，外商投资安全审查申报机制，外商投资安全审查程序和时限，外商投资安全审查决定执行，违规惩戒等内容作出规定。

显而易见，“安全”是安审办法的主题词，是该办法制定实施的最大考量，是出发点也是落脚点。众所周知，对外开放是我国的基本国策。党的十八大以来，我国坚持互利共赢开放战略，持续推动扩大对外开放，努力营造市场化法治化国际化营商环境，大幅减少外资准入限制。2017年至2020年连续四年缩减外商投资准入负面清单，全国版和自由贸易试验区版负面清单限制措施分别缩减至33条和30条，制造业、能源资源、基础设施、农业、金融等领域对外资实现重大开放。即便在新冠肺炎疫情给全球跨境投资造成巨大冲击的今年，我国利用外资仍稳中有增，是全球极少数吸收外资保持增长的主要经济体之一。由此可以看出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

开放带来进步，封闭必然落后，这是历史带给我们的深刻启示。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。但是，发展要以安全为前提，开放要以安全作保障。没有安全保障的对外开放不可持续，只有把防控安全风险的篱笆扎得更密更牢，才能为新一轮对外开放奠定坚实基础，才能更好实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。缘此，要统筹发展和安全，坚持开放和安全并重，把握好积极促进外商投资和维护国家安全的关系。要坚决筑牢国家安全屏障、防范化解国家安全风险。出台安审办法，就有助守卫国家安全，护航对外开放。

建立外商投资安全审查制度，可谓是国际惯例。近年来，世界主要国家和地区陆续推出或完善了外商投资安全审查制度。借鉴国际外资管理制度方面的通行作法和制度成果，依照《外商投资法》《国家安全法》等法律规定，总结近十年来审查工作实践，对外商投资安全审查制度作出较为全面系统的规定，使其在平衡经济利益和维护国家安全方面发挥重要作用，这既是对国家安全负责，也是对外商投资企业的爱护。外商投资企业只有熟悉并遵守所在国的法律制度，才能持续健康发展，获得更多经济效益。《外商投资安全审查办法》适时出台，在积极促进和保护外商投资的同时，有效预防和化解国家安全风险，就能为更高水平对外开放保驾护航，助力双循环相互促进、新格局加快形成。

出台安审办法，实施外商投资安全审查，不是搞保护主义，更不是开放倒退。相反，中国将落实好保护外商投资规定，对内外资企业一视同仁，出台新版鼓励外商投资产业目录，继续鼓励外商投资先进制造、现代服务、节能环保等领域，打造高标准营商环境。出台安审办法，一方面可以完善外商投资安全审查制度，一方面可以满足外商投资企业、外国商协会等对我国安全审查具体规定的关切和了解，便于他们依法依规开展投资决策。秉持多边主义、致力构建人类命运共同体的中国，一定会是全球最受欢迎的外商投资目的地，向外资企业张开欢迎的臂膀，提供热诚周到的服务，让内外资企业各美其美、美美与共，共荣共生、造福人类。

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文章来源：http://www.tianzhishui.com/2020/1221/116854.shtml