徐洪才：扩大开放不会威胁我国金融体系安全

从今年的7月23号起，外商投资准入特别管理措施负面清单已经开始实行，金融业准入的负面清单正式清零。

今年以来，随着疫情的管控复工复产，我国金融业对外开放快马加鞭，不仅取消了外资持股比例的限制、放宽了业务的范围、降低了股东资产规模、经营年限等方面的资质限制，而且企业的征信、信用评级、支付、清算等领域，实施了国民待遇，同时推进会计税收交易制度等与国际接轨。在这个过程当中，国内金融体系面临很大的挑战，也面临新的发展机遇，特别是外资金融机构能够进入境内金融市场，参与我国金融发展和服务于实体经济，这种门槛降低，或者说负面清单正式清零，使得新的机会就在眼前。

实际上，最近一段时间里，银行、证券、保险很多外资机构已经开始进来，或者正在摩拳擦掌准备进入国内金融体系，未来我国金融体系肯定会呈现一个百花齐放的良好态势。

　　扩大开放不会威胁国内金融体系安全

正在举行的服贸会上，众多外资金融机构也带来了他们的产品和服务。这意味着未来的金融消费、金融投资、金融服务有更多的选择机会。

总体来看，境外的金融机构在产品服务创新方面，比境内的机构略胜一筹。截至7月末，境外机构和个人持有境内的人民币金融资产余额已经增长到了7.74万亿元，同比增速达到37%。

对于未来金融领域进一步扩大开放空间，首先是规模的扩张。外资持有7.74万亿的资产规模，在金融体系里面占的比重还是比较低的。现在银行体系资产超过了300万亿，债券市场的规模超过了100万亿，A股股票市场的市值规模超过了70万亿，保险机构的资产规模超过了20万亿，加在一起超过了500万亿。现在外商外资持有人民币的资产，尽管增长势头很猛，但是占的比重还是偏低，所以未来增长空间还很大。

随着市场准入标准的放开，这些外资金融机构可以跟国内金融机构一样公平竞争，预计在未来10年之内，会有一个快速成长。

　　防控风险与规范经营并重

在努力提升服务实体经济方面，监管方面要求要推动金融系统今年向各类企业合理让利1.5万元，完善敢贷、愿贷、能贷的长效机制。为了确保这些资金能够真正落到实处，首先是要引导信贷资金流到实体经济当中，特别是要流到先进制造业、战略性新兴产业、小微企业以及外资外贸等领域，支持实体经济的发展，支持经济结构的优化升级，转型升级。

具体来说，所谓敢贷，就是银行的相关决策者领导人，要对其实行尽职免责。以前存在终身追责的机制，因此很多银行领导人不敢干。

第二是愿贷。要提高认识，支持实体经济，服务于实体经济，这是金融机构义不容辞的责任，同时也要求规范企业的经营管理，特别是资金使用。

值得注意的是，无论是拓展原来的传统业务，还是开拓新的业务，都需要把防控风险规范自身的经营管理放在重要位置，让企业和银行之间形成良性互动，共同防控风险。

最后是能贷。要补充银行资本金，通过央行降准再贷款，通过创新各种融资形式来增强银行防控风险的能力。在防范化解金融风险方面，要落实资产质量分类，按照预期信用损失法，增提拨备，加大不良资产的处置力度。

　　创新性地处置不良资产

对于处置的难点，要妥善处理银行不良资产，今年计划处理3.4万亿的银行不良资产，相比于去年2.3万亿，已有很大的规模扩张了。当然这个也在风险可接受的范围之内。金融机构要严格执行资产五级分类标准，对符合条件的不良资产一律予以核销，不要挂在账上。要让这种潜在的风险显性化。同时对于造成坏账损失的，要严格追究责任，并且持续追讨，减少银行损失。

值得注意的是，要通过创新性的手段来处置好不良资产。

比如采取资产证券化的方式，帮助企业引进战略投资者，调整经营方向和结构，规范经营管理，通过资产重组脱胎换骨，赢得新发展。这样，银行资产就可以得到更多的回收。

最后，还是要从源头上把控风险，要完善银行的内控制度，风险防范的机制，特别是要严格实行贷前的调查、贷中的审查、贷后的检查，层层把关，全方位地管控风险，提升防控风险、化解风险、处置风险的能力。

（作者系中国政策科学研究会经济政策委员会副主任，欧美同学会中美关系研究中心高级研究员，财经头条首席经济学家）

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